പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതി: പുനപരിശോധന കാരണങ്ങള്‍
Thamasoma News Desk
കഴിഞ്ഞ വെള്ളിയാഴ്ച (നവംബര്‍ 3)യിലെ സുപ്രീം കോടതി വിധിക്ക് ശേഷം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ സംഭാവനാ പെന്‍ഷന്‍ സ്‌കീം അവലോകനം ചെയ്യുന്നതിനായി കേരള സര്‍ക്കാര്‍ രൂപീകരിച്ച കമ്മിറ്റിയില്‍ നിന്നുള്ള റിപ്പോര്‍ട്ട് പരസ്യപ്പെടുത്തിക്കഴിഞ്ഞു.
2013-ല്‍ കേരളത്തില്‍ നടപ്പാക്കിയ കോണ്‍ട്രിബ്യൂട്ടറി സ്‌കീം അസാധുവാക്കിയതിന്റെ നിയമപരവും സാമ്പത്തികവുമായ പ്രത്യാഘാതങ്ങള്‍ പരിശോധിക്കാന്‍ 2018-ല്‍ ഒരു മൂന്നംഗ കമ്മിറ്റിയെ രൂപീകരിച്ചിരുന്നു. ഈ കമ്മറ്റിയുടെ റിപ്പോര്‍ട്ട് 2021 ഏപ്രിലില്‍ സര്‍ക്കാരിന് സമര്‍പ്പിച്ചെങ്കിലും കോടതി ഇടപെടുന്നത് വരെ പരസ്യമാക്കിയിരുന്നില്ല. അവലോകന റിപ്പോര്‍ട്ട് പഠിക്കാന്‍ ഒരാഴ്ച മുമ്പ് സര്‍ക്കാര്‍ മന്ത്രിസഭാ ഉപസമിതിയും രൂപീകരിച്ചിരുന്നു.
ദേശീയ പെന്‍ഷന്‍ സംവിധാനം
2004 ല്‍ കേന്ദ്രസര്‍ക്കാര്‍ നടപ്പാക്കിയ പദ്ധതിയാണ് കോണ്‍ട്രിബ്യൂട്ടറി പെന്‍ഷന്‍ സ്‌കീം അഥവാ എന്‍പിഎസ്. കേന്ദ്ര സര്‍ക്കാര്‍ ജീവനക്കാര്‍ക്കു പുറമേ, പല സംസ്ഥാനങ്ങളിലെയും ജീവനക്കാരെക്കൂടി ഇതില്‍ ഉള്‍പ്പെടുത്തി. എന്‍പിഎസ് ട്രസ്റ്റ് പ്രകാരം, കഴിഞ്ഞ രണ്ടു പതിറ്റാണ്ടുകളായി 39 സംസ്ഥാനങ്ങളും യൂണിയന്‍ ടെറിറ്ററികളും എന്‍പിഎസ് നടപ്പിലാക്കിയിട്ടുണ്ട്. ഇവ കൂടുതലായും സംഭവിച്ചത് 2010 ന് മുമ്പായിരുന്നു. കേരളം 2013 ഏപ്രിലിലാണ് എന്‍പിഎസ് അവതരിപ്പിച്ചത്.
ഇതിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തില്‍, ജോലി സമയത്ത് ജീവനക്കാരുടെയും തൊഴിലുടമകളുടെയും സംഭാവനകളില്‍ നിന്ന് ഒരു ഫണ്ട് മാറ്രിവയ്ക്കുന്നു. റിട്ടയര്‍മെന്റിനുശേഷം പെന്‍ഷനായി അവസാനമായി എടുത്ത ശമ്പളത്തിന്റെ (50 ശതമാനം) നിശ്ചിത തുക വാഗ്ദാനം ചെയ്യുകയും ചെയ്യുന്നു. എന്നാല്‍, നിികുതിദായകര്‍ മുഖേന സര്‍ക്കാര്‍ ധനസഹായം നല്‍കുന്ന് മുന്‍ പദ്ധതിയില്‍ ഇത് അങ്ങനെയായിരുന്നില്ല.
NPS-ന്റെ കാര്യത്തില്‍, ജീവനക്കാര്‍ വിരമിക്കുമ്പോള്‍ ഒരു ആന്വിറ്റി സ്‌കീം വാങ്ങുന്നു, ഫണ്ട് അവരുടെ പേരില്‍ നിലകൊള്ളുകയും അത് വാര്‍ഷിക പെന്‍ഷനായി മാറുകയും ചെയ്യുന്നു. 2004-ല്‍ കോണ്‍ട്രിബ്യൂട്ടറി പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതി നിലവില്‍ വന്നശേഷം, ജീവനക്കാരന്റെ പെന്‍ഷന്‍ വിഹിതം ജീവനക്കാരന്റെ ശമ്പളത്തിന്റെയും അലവന്‍സുകളുടെയും 10 ശതമാനവും സര്‍ക്കാരിന്റെ തുല്യ വിഹിതവുമായിരുന്നു. ഫലത്തില്‍ ഇത് മൊത്ത ശമ്പളത്തിന്റെ ഏകദേശം 18 ശതമാനമാണ്.
ഇവിടെ പെന്‍ഷന്‍ തുക നിശ്ചയിക്കുന്നതില്‍ വ്യക്തിഗത പ്രായവും സേവന കാലാവധിയും പരിഗണിക്കപ്പെടുന്നു. NPS-ന് കീഴില്‍, കനത്ത പെന്‍ഷന്‍ തുക കിട്ടാനുള്ള മാനദണ്ഡം ദീര്‍ഘകാല സേവനമാണ്. 2019 ഏപ്രിലില്‍, കേന്ദ്ര ഗവണ്‍മെന്റ് സംഭാവനയില്‍ അതിന്റെ വിഹിതം 14 ശതമാനമായി ഉയര്‍ത്തി, ഇത് ഒരു വ്യക്തിഗത തലത്തിലുള്ള മൊത്ത ശമ്പളത്തിന്റെ 21 ശതമാനമായി ഉയര്‍ത്തി.
കേരളത്തിലെ പെന്‍ഷന്‍ സാഹചര്യം
പണമില്ലാത്ത കേരളത്തില്‍, വര്‍ദ്ധിച്ചുവരുന്ന പെന്‍ഷന്‍ ബാധ്യത സംസ്ഥാനത്തിന്റെ മൊത്തം റവന്യൂ വരുമാനത്തില്‍ സമ്മര്‍ദ്ദം ചെലുത്തുന്നു. റിട്ടയര്‍മെന്റ് പ്രായത്തിന് ശേഷം സംസ്ഥാനത്ത് ഉയര്‍ന്ന ആയുര്‍ദൈര്‍ഘ്യം, പ്രത്യേകിച്ച് ഒരു ജീവനക്കാരന്റെ സേവന വര്‍ഷങ്ങളുടെ എണ്ണവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട്, ഒരു പ്രധാന ഘടകമാണ്. കേരളത്തില്‍ സംസ്ഥാന ജീവനക്കാരുടെ വിരമിക്കല്‍ പ്രായം മുമ്പ് 56 ആയിരുന്നു.
2023-24 സാമ്പത്തിക വര്‍ഷത്തെ സംസ്ഥാന ബജറ്റില്‍ പ്രതിബദ്ധത ചെലവുകള്‍ക്കായി 94,649 കോടി രൂപ ചെലവഴിക്കുമെന്ന് കണക്കാക്കുന്നു, ഇത് മൊത്തം റവന്യൂ വരുമാനത്തിന്റെ 70 ശതമാനമാണ്. ഒരു സംസ്ഥാനത്തിന്റെ പ്രതിബദ്ധത ചെലവില്‍ സാധാരണയായി ശമ്പളം, പെന്‍ഷന്‍, പലിശ എന്നിവ ഉള്‍പ്പെടുന്നു.
ഇതില്‍ ശമ്പളം (റവന്യൂ വരുമാനത്തിന്റെ 30 ശതമാനം), പെന്‍ഷന്‍ (21 ശതമാനം), പലിശ പേയ്മെന്റുകള്‍ (19 ശതമാനം) എന്നിവ ഉള്‍പ്പെടുന്നു. ഇപ്പോള്‍, സര്‍ക്കാര്‍ സര്‍വീസിലുള്ള ജീവനക്കാരുടെ അഞ്ചിലൊന്ന് പേരും 2013 ഏപ്രിലിനു ശേഷം സര്‍വീസില്‍ പ്രവേശിച്ചവരാണ്. അതിനാല്‍ അവര്‍ എന്‍പിഎസിനു കീഴില്‍ എന്റോള്‍ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്, വിരമിക്കല്‍ പ്രായം 60 ആണ്. 2040 പകുതിയോടെ മാത്രമേ അവരെല്ലാം ജോലിയില്‍ നിന്നും വിരമിക്കുകയുള്ളു.
കേരളത്തില്‍ NPS നിലവില്‍ വന്നത് എന്നാണ്?
2013ല്‍ കോണ്‍ഗ്രസ് സര്‍ക്കാരാണ് കേരളത്തില്‍ എന്‍പിഎസ് കൊണ്ടുവന്നത്. 2013 ഏപ്രില്‍ മുതല്‍ സര്‍വീസില്‍ ചേര്‍ന്ന എല്ലാ ജീവനക്കാരുടെയും ശമ്പളത്തിന്റെ 10 ശതമാനം, ക്ഷാമബത്ത ഉള്‍പ്പെടെ, എന്‍പിഎസ് കോര്‍പ്പസിലേക്ക് നല്‍കണം.
അതിനുശേഷം പദ്ധതിയിലേക്കുള്ള സംസ്ഥാനത്തിന്റെ സംഭാവന വര്‍ധിച്ചിട്ടില്ല. എന്നാല്‍ 2016ലെ നിയമസഭാ തെരഞ്ഞെടുപ്പിന് മുമ്പ് സിപിഐ എം നേതൃത്വത്തിലുള്ള എല്‍ഡിഎഫിന്റെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് വാഗ്ദാനമായിരുന്നു പദ്ധതി അവലോകനം ചെയ്യുക എന്നത്. അതിനാല്‍ 2018ല്‍ സിപിഐ എം സര്‍ക്കാര്‍ എന്‍പിഎസ് അവലോകനത്തിനായി മൂന്നംഗ സമിതിയെ നിയോഗിച്ചു. പക്ഷേ അതിന്റെ റിപ്പോര്‍ട്ട് ഒരിക്കലും പരസ്യമാക്കിയില്ല. സര്‍ക്കാര്‍ ജീവനക്കാരുടെ ജോയിന്റ് കൗണ്‍സിലിന്റെ സിപിഐ അഫിലിയേറ്റഡ് ട്രേഡ് യൂണിയന്‍ നല്‍കിയ ഹര്‍ജി പരിഗണിച്ച സുപ്രീം കോടതി കഴിഞ്ഞയാഴ്ച സംസ്ഥാനത്തോട് പുനഃപരിശോധനാ റിപ്പോര്‍ട്ട് വെളിപ്പെടുത്താന്‍ ആവശ്യപ്പെട്ടിരുന്നു.
എന്‍പിഎസ് അവലോകന റിപ്പോര്‍ട്ട് പറയുന്നത്
പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതി റദ്ദാക്കണമെന്ന് റിവ്യൂ കമ്മിറ്റി റിപ്പോര്‍ട്ടില്‍ നിര്‍ദേശിച്ചിട്ടില്ല. എന്‍പിഎസ് അവതരിപ്പിക്കുന്നതില്‍ ഒരു നിയമവിരുദ്ധതയും കണ്ടില്ല. അതേസമയം, പദ്ധതി റദ്ദാക്കുന്നതിന് നിയമ തടസ്സമില്ല. എന്‍പിഎസ് ട്രസ്റ്റുമായും നാഷണല്‍ സെക്യൂരിറ്റീസ് ഡിപ്പോസിറ്ററി ലിമിറ്റഡുമായും (എന്‍എസ്ഡിഎല്‍) കേരള സര്‍ക്കാര്‍ ഒപ്പുവച്ച കരാറുകളില്‍ എക്‌സിറ്റ് ക്ലോസുകള്‍ ഇല്ലെങ്കിലും, കരാറുകള്‍ റദ്ദാക്കുന്നതില്‍ നിന്ന് സര്‍ക്കാരിനെ തടയണമെന്നു പറയുന്നുമില്ല.
2040 മുതല്‍ സംസ്ഥാന സര്‍ക്കാരിന്റെ മൊത്തം റവന്യൂ വരുമാനത്തിന്റെ ഒരു വിഹിതമായി പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോ കുറയ്ക്കുന്നതിന് കാരണമാകുമെന്ന് റിപ്പോര്‍ട്ട് പറയുന്നു. സംഭാവനാ പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതിയിലേക്കുള്ള സംസ്ഥാന സര്‍ക്കാരിന്റെ സംഭാവന 10 ശതമാനത്തില്‍ നിന്ന് ഉയര്‍ത്തണമെന്നും റിപ്പോര്‍ട്ടില്‍ പറയുന്നു. കോണ്‍ട്രിബ്യൂട്ടറി പെന്‍ഷന്‍ സ്‌കീമില്‍ ചേര്‍ന്ന ജീവനക്കാര്‍ക്ക് ഡെത്ത്-കം-റിട്ടയര്‍മെന്റ് ഗ്രാറ്റുവിറ്റി അനുവദിക്കണമെന്ന് അത് ആവശ്യപ്പെട്ടു.
എന്തുകൊണ്ടാണ് റിപ്പോര്‍ട്ട് എന്‍പിഎസ് റദ്ദാക്കുന്നതിന് എതിരായിരിക്കുന്നത്
പെന്‍ഷന്‍ സംബന്ധിച്ച കാര്യങ്ങള്‍ ദീര്‍ഘകാല വീക്ഷണകോണില്‍ നിന്ന് വീക്ഷിക്കണമെന്ന് അവലോകന സമിതി ആവശ്യപ്പെട്ടു. പദ്ധതിയുടെ തുടര്‍ച്ച പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോയില്‍ കാര്യമായ കുറവുണ്ടാക്കില്ല, കൂടാതെ 2040-ഓടെ മാത്രം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ ജിഡിപിയുടെ ഒരു വിഹിതമായി പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോ കുറയ്ക്കുകയും ചെയ്യും.
പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോ കുറയുന്നതിനനുസരിച്ച്, മൊത്തം റവന്യൂ വരുമാനത്തില്‍ അതിന്റെ വിഹിതം കുറയുകയും തല്‍ഫലമായി, റവന്യൂ കമ്മി കുറയുകയും ചെയ്യും - മൂലധന ചെലവുകള്‍ക്കോ ആരോഗ്യത്തിനും മറ്റ് സാമൂഹിക സേവനങ്ങള്‍ക്കുമുള്ള ചെലവുകള്‍ക്കോ കൂടുതല്‍ വിഭവങ്ങള്‍ ലഭ്യമാക്കുന്നു. പകരം, എന്‍പിഎസ് അസാധുവാക്കാന്‍ സര്‍ക്കാര്‍ തീരുമാനിക്കുകയാണെങ്കില്‍, മൊത്തം റവന്യൂ വരുമാനത്തില്‍ പെന്‍ഷന്റെ വിഹിതം 2060-ന് ശേഷം കേരളത്തില്‍ 20 ശതമാനത്തിലധികം തുടരും, ഇപ്പോള്‍ ചെലവ് നിയന്ത്രിക്കും.
അപ്പോഴേക്കും NPS സ്വീകരിച്ച മറ്റെല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങള്‍ക്കും, പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോ ശമ്പളത്തിന്റെ 14 ശതമാനമായും റവന്യൂ രസീതുകളുടെ 30 ശതമാനം ശമ്പളമാണെങ്കില്‍, പെന്‍ഷന്‍ ഔട്ട്ഗോ റവന്യൂ രസീതുകളുടെ 4.2 ശതമാനമായും പരിമിതപ്പെടുത്തും. പെന്‍ഷന്‍ വിഹിതത്തിലെ അത്തരമൊരു വ്യത്യാസത്തിന്റെ ക്ഷേമപരമായ പ്രത്യാഘാതങ്ങള്‍ വളരെ വലുതായിരിക്കും
കേരളത്തില്‍ എന്‍പിഎസിനെതിരെ വാദം
എന്‍പിഎസിനു കീഴില്‍ വിരമിച്ചവര്‍ക്ക് തുച്ഛമായ വാര്‍ഷിക ശമ്പളമാണ് ലഭിക്കുന്നതെന്ന് പറഞ്ഞു. എന്‍പിഎസിന് കീഴിലുള്ള സംഭാവനകള്‍ തിരഞ്ഞെടുക്കാവുന്ന വിവിധ ആസ്തികളില്‍ നിക്ഷേപിച്ചിരിക്കുന്നതിനാല്‍, ഒരു ഓഹരി വിപണി തകര്‍ച്ചയുണ്ടായാല്‍ നിക്ഷേപത്തിന്റെ ആസ്തി മൂല്യം ഗണ്യമായി കുറയുന്നതിന്റെ അപകടം യഥാര്‍ത്ഥമാണെന്ന് എംപ്ലോയീസ് അസോസിയേഷനുകള്‍ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നു.
രാജസ്ഥാന്‍, ഛത്തീസ്ഗഡ്, ജാര്‍ഖണ്ഡ്, പഞ്ചാബ്, ഹിമാചല്‍ പ്രദേശ് എന്നിവയുള്‍പ്പെടെ അഞ്ച് സംസ്ഥാനങ്ങള്‍ നിയമാനുസൃത പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതി പുനരാരംഭിച്ചു. പല സംസ്ഥാനങ്ങളിലെയും സര്‍ക്കാര്‍ ജീവനക്കാര്‍ പഴയ പെന്‍ഷന്‍ പദ്ധതിയിലേക്ക് മടങ്ങണമെന്ന് ആവശ്യപ്പെട്ടിരുന്നു.
അഭിപ്രായങ്ങളൊന്നുമില്ല